?2016年11月10日由國務院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》，排污許可制開始施行。隨后出臺了《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》、《排污許可管理辦法（施行）》（簡稱“辦法”）、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（簡稱“名錄（2019年版）”）及75個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范等文件，排污許可文件日益完善。2018年11月5日生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了關于公開征求《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》意見的通知（環(huán)辦環(huán)評函〔2018〕1238號），直至2020年12月9日國務院第117次常務會議通過，自2021年3月1日起施行。
干貨一
《條例》發(fā)布實施后，與《辦法》及《名錄（2019年版）》的關系
《辦法》及《名錄（2019年版）》尚未廢除，2021年3月1日起，除現(xiàn)存有效法律、規(guī)章外，企業(yè)還應按照《條例》依法開展排污許可相關工作；如《辦法》或《名錄（2019年版）》與《條例》有不一致的情況，應以《條例》規(guī)定為準。
干貨二
明確分類管理制度
結合《條例》第二條、第二十四條、第三十三條和第四十三條的規(guī)定，《條例》沿用《名錄（2019年版）》關于排污許可管理分類，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對應實施排污許可重點管理、簡化管理及填報登記表。《條例》明確了實行重點管理和簡化管理為“排污單位”，填報登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者則不屬于所指“排污單位”。根據(jù)“排污單位”范圍，采取不同的名錄，制訂名錄單位主體也不同：排污許可重點管理和簡化管理的名錄，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務院批準后公布實施；需要填報登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄，由國務院生態(tài)環(huán)境部門制訂并公布即可，不需要報國務院批準。
干貨三
新增“重新申請取得排污許可證”三種情形
根據(jù)《辦法》第五章，存在變更、延續(xù)、撤銷三種重新申請取得排污許可證的情形，《條例》根據(jù)《辦法》中第四十三條規(guī)定的“變更排污許可證”的情形，新增以下三種情形：（詳見《條例》第十五條）：
（一）新建、改建、擴建排放污染物的項目；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；
（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。
小結：《條例》通過增加“重新申請取得排污許可證”的情形，實際上加重了排污單位的法律義務。
干貨四
明確許可證有效期及延續(xù)、變更事項
《條例》第十四條 排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向審批部門提出申請。審批部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查；對符合條件的予以延續(xù)，對不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。
排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的，應當自變更之日起30日內(nèi)，向審批部門申請辦理排污許可證變更手續(xù)。
《條例》第十六條 排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更。
小結：排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物的，視為“無證排污”。需要填報排污登記表的，填報信息發(fā)生變動的，應當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更填報。建議排污單位根據(jù)《條例》和《辦法》的規(guī)定，按照規(guī)定期限和方式申請延期排污許可證，并協(xié)調(diào)好延期申請和生產(chǎn)計劃之間的關系。
干貨五
明確排污口規(guī)范化管理要求
《條例》第十八條 排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設規(guī)范化污染物排放口，并設置標志牌。
污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規(guī)定相符。
實施新建、改建、擴建項目和技術改造的排污單位，應當在建設污染防治設施的同時，建設規(guī)范化污染物排放口。
干貨六
明確排污單位配合監(jiān)察執(zhí)法義務
《條例》第二十六條 排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，如實反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關材料。
禁止偽造、變造、轉讓排污許可證。
《條例》第三十九條 排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。
小結：《條例》明確了排污單位配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)察執(zhí)法工作的相關內(nèi)容及法律責任，要求排污單位提供環(huán)境管理臺賬記錄是查清排污情況的一個重要途徑，此舉可以破除排污單位封閉經(jīng)營情況下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取證難的壁壘，有利于促進排污許可單位監(jiān)管積極性。
干貨七
明確視同為“無證排污”行為類別及處罰規(guī)定
《條例》第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：
（一）未取得排污許可證排放污染物；
（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；
（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；
（四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。
小結：建議排污單位在規(guī)定期限內(nèi)及時申請取得、延續(xù)、重新申請取得排污許可證，謹防“無證排污”的法律風險。
干貨八
新增“未按證排污行為”種類及處罰規(guī)定
第一類：超量、超濃度排放及逃避監(jiān)管違法排放行為。
《條例》第三十四條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：
（一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；
（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第二類：未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放及特殊時段停止或者限制排放的行為。
《條例》第三十五條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治：
（一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放；
（二）特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。
第三類：污染物排放口位置、數(shù)量、排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定，以及不遵守排污許可證與自行監(jiān)測、自動監(jiān)測相關的管理規(guī)定的行為。
《條例》第三十六條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；
（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；
（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備；
（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行；
（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；
（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；
（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；
（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告；
（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
小結：應注意排污單位在兩種異常情況下的報告義務。排污單位如發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常，或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況，應當及時報告主管部門。
小結：排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應當在排污許可證執(zhí)行報告中如實報告污染物排放變化情況并說明原因。
干貨九
新增不履行排污許可相關臺賬、記錄和報告義務的行政處罰四類規(guī)定
《條例》第三十七條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；
（二）未如實記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；
（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；
（四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
干貨十
擴大了使用按日計罰的情形
《條例》第三十八條 排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
小結：《條例》新增了對排污單位相應違法行為按日連續(xù)計罰的法律責任，此項規(guī)定與《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定的按日計罰進行了有效銜接，對于加大證后監(jiān)管力度、提升證后監(jiān)管效率提供了法規(guī)基礎。
干貨十一
對偽造、變造、轉讓排污許可證的行政處罰
《條例》第四十一條 違反本條例規(guī)定，偽造、變造、轉讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。
干貨十二
明確納入信用管理法律責任
《條例》第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執(zhí)法檢查時間、內(nèi)容、結果以及處罰決定，同時將處罰決定納入國家有關信用信息系統(tǒng)向社會公布。
小結：《條例》新增了將違法排污處罰決定納入國家有關信用信息系統(tǒng)的規(guī)定，以此起到懲戒排污單位的效果，倒逼違法排污單位切實履行持證排污、按證排污主體責任。
除上述干貨外，以下還有三大亮點值得關注：
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